2021-05-18
出自：中國環境報 2021年2月3日 第03版：觀點
◆李剛
生態環境部發布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）已于今年1月1日起施行?！睹洝肥窃?018版基礎上修訂的，是我國環境影響評價的重要管理制度之一，確定了不同行業的建設項目是否納入環評，以及具體的環評分類。其中，報告書、報告表依法應當報生態環境部門審批，登記表則無需審批，在線備案即可。
隨著經濟社會發展和生態環境保護形勢的變化，《名錄》的修訂既是深化改革、落實國務院“放管服”改革的要求，也是全國深化“放管服”改革優化營商環境、減輕企業負擔、惠及廣大小微企業的一項重要舉措；既是建設單位履行環評主體責任、環評單位提供技術服務的重要依據，也是生態環境部門審批、監管、執法的法治保障。
但筆者在與基層生態環境部門監察人員座談中了解到，一些企業為規避環評管理，故意降低生產規模和原輔材料使用量，試圖人為降低建設項目環評等級，在實際執法中不容易發現。
比如，對于家具制造、汽車修理噴漆和金屬制品行業涉及噴涂工序的建設項目，《名錄》規定“年用非溶劑型低VOCs含量涂料 10噸以下的”不需要填報環境影響登記表。但實際上，有的企業年使用非溶劑型低VOCs含量涂料在10噸以上，為了規避環評管理，隱瞞原輔材料的實際使用量。有的汽車修理噴漆房不考慮周邊環境，就設在居民小區一樓。而且很多業主還認為，既然項目建設不用填報環境影響登記表，那么即使生產過程中有廢氣產生，也可以不安裝廢氣凈化處理設施而直接排放。
對于畜禽養殖業也一樣?！睹洝分幸幎ā澳瓿鰴谏i5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖量）及以上的規?；笄蒺B殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）及以上無出欄量的規?；笄蒺B殖；涉及環境敏感區的規?；笄蒺B殖”編制環境影響報告書，其他規模（規?；韵碌某猓┨顖蟓h境影響登記表。一批養殖業主將養殖規模恰恰卡在《名錄》設置的規模以下，由于不需要編制環境影響報告，因此選址隨意性很大，離村莊居民住宅很近?；鶎迎h境執法人員反映，一些養殖場場區沒有實行雨污分流，畜禽糞便露天堆放，產生的惡臭氣體直接排放，污染了周邊環境，造成群眾投訴環境污染案件增多。
統籌推進環評“放管服”改革是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要政治任務，是在發展中守住綠水青山第一道防線的根本保障。因此必須做到放管結合，實施環評事中事后靶向監管。
基層生態環境執法部門應切實做好建設項目事中事后的監管執法，對違反環保法律法規、不履行環保主體責任，以“放管服”改革為借口，故意規避環評管理的建設單位責任人員依法予以處罰，并向社會曝光。
建議對建設項目實行分類管理。對于填報環境影響登記表的建設項目，嚴格對照《名錄》進行審核，并進行現場環境監察，核實項目選址環境、生產規模和產污環節及擬采取的治污措施。同時，依據《環境保護法》等相關法律對建設項目進行管理，引導企業走出誤區，不能以只需填報環境影響登記表、不需要履行竣工環保驗收為借口，更不能認為不需要納入環評管理的項目就可以不安裝環保設施，對生產過程排放的污染物不采取處理措施直接向外環境排放，造成“散、亂、污”現象發生。對《名錄》之外無需環評的建設項目，也應視其具體情況分類管理，明確只要排污、會造成污染就要治理。
建議將污染物排放量小、環境風險低、生產工藝先進的小微企業納入監督執法正面清單，加大對《名錄》的宣傳力度，組織業務人員進園區進企業進行面對面幫扶，堅持“誰污染誰治理”的基本原則，引導企業自覺守法。進一步優化環評審批，提升服務質量，避免企業因對辦理環評手續存在抵觸情緒而人為降低生產規模，切實幫助提升小微企業環評改革獲得感。